سنگ بنای پناهگاهی امن برای قوم یهود

اولین کنگره‌ی صهیونیسم به پیشنهاد بنیامین زئو (تئودور) هرتزل در سوییس تشکیل شد. متن سخنرانی‌ای که هرتزل با عنوان «سنگ بنای پناهگاهی امن برای ملت یهود» ایراد کرده، به برنامه بازل معروف شد که در انتهای کنگره به عنوان مانیفست منتشر گردید. این برنامه اهداف جنبش صهیونیستی را به شرح زیر بیان کرد:

صهیونیسم به دنبال ایجاد خانه‌ای در فلسطین برای مردم یهود است، که تحت قوانین عمومی تضمین شده باشد. برای دستیابی به این هدف، کنگره ابزارهای زیر را در نظر گرفته است:

۱. ترویج مصلحتی اسکان کشاورزان، صنعتگران و پیشه‌وران یهودی در فلسطین

۲. سازماندهی و گرد هم آوردن همه یهودیان از طریق رویدادهای محلی و عمومی، طبق قوانین کشورهای مختلف

۳. تقویت احساس یهودی و آگاهی ملی

۴. مراحل مقدماتی برای اخذ موافقت دولتی که برای دستیابی به مقاصد صهیونیستی ضروری است.